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    健全管理體系 創新工作機制——山東省住房城鄉和建設廳狠抓工程質量工作紀實

     

    工程質量事關人民群眾日益增長的美好生活需要,是住房城鄉建設工作的生命線。近年來,山東省住建廳認真貫徹質量強國戰略決策,按照省委、省政府和住建部部署要求,科學謀劃、強化措施、狠抓落實,全省工程質量整體水平明顯提升,質量投訴逐年下降,一次竣工驗收合格率達99.91%。近三年,全省住建系統獲魯班獎25項、國優工程55項、市政金杯14項、廣廈獎15項,在全國工程質量大檢查中多次名列前茅。2021年,住建部在山東召開全國住宅工程質量常見問題專項治理現場會,山東省住建廳在全國住房城鄉建設工作會上就工程質量工作作經驗交流。

    一、突出三個關鍵,完善保障體系

    全省住建系統牢固樹立質量第一發展理念,加強組織領導,壓實主體責任,嚴格監督管理,著力構建政府主導、企業主責、部門監督、社會參與的質量保障體系。

    一是構建政府主導工作格局。山東省委、省政府高度重視工程質量工作,將其納入科學發展綜合考核和政府質量考核,對各級政府和部門量化打分,充分發揮考核的導向作用。省政府出臺《關于進一步提升建筑質量的意見》,提出“堅固安全、舒適便利、美觀大方、節能環保”的十六字方針,召開專題會議部署開展工程質量治理提升行動。健全省、市、縣四級工程質量監管機構,并在1723個鎮(街)全部設立副科級行政編制的鄉村規劃建設管理辦公室,實現了城鄉工程質量監管全覆蓋。

    二是規范參建各方主體行為。強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工等單位主體責任,完善了涵蓋監理、檢測、圖審等單位的七方責任體系,在全國較早出臺質量終身責任管理制度,全省新建工程“兩書一牌”覆蓋率達100%。嚴格落實項目負責人質量責任若干規定,實行循環計分動態管理,進一步壓實項目負責人責任。強化工程招投標監管,推行電子招投標和遠程異地評標,持續開展建筑市場執法檢查,嚴厲打擊圍標串標、虛假招標、轉包違法分包等行為。

    三是健全質量監督管理機制。研究制定《房屋建筑和市政工程質量監督管理辦法》《鄉村建設工程質量安全管理辦法》,細化監督流程和監督標準,明確質量監督機構定位和經費保障,在全國率先將鄉村限額以下工程納入監管。探索新型建造方式監管機制,出臺了裝配式建筑質量監督導則,推行監理駐廠監造制度,將質量監管延伸至生產環節。創新工程監管方式,由保姆式日常監管向執法式抽查巡查轉變,由監管實體質量向實體和行為并重轉變。

    二、圍繞三大重點,加強全過程管控

    各級嚴把設計、施工、運維三大質量管控環節,完善政策、創新模式、嚴格監管,初步形成了工程質量全周期協同推進的良好格局。

    一是提高工程設計水平。注重發揮設計在工程建設中的先導和基礎作用,不斷繁榮建筑設計創作,深入推進“建大院、出大師、創大作”,7人榮獲國家勘察設計大師。建設威海國家建筑設計創新平臺,定期舉辦國際建筑設計大賽等活動,提升建筑創意水平。完善設計招投標管理,淡化商務標,強化技術標,鼓勵委托設計大師、院士承擔重大項目設計。完善施工圖審查制度,率先推行政府購買服務方式,每年投入財政資金4億元,施工圖審查違反強條數量逐年減少。高度重視抗震設防,嚴格超限高層建筑抗震專項審查,省人大出臺《建設工程抗震設防條例》,將學校、醫院等民生工程抗震設防等級提高1度,對農民自建房采取圈梁、構造柱等抗震措施。

    二是提高施工質量水平。實施樣板引路,1萬平米以上項目必須設置施工樣板,全面推行可視化交底。嚴格材料進場檢測,將保障房等民生工程見證取樣率提高到100%。嚴格驗收把關,邀請前期物業和業主代表參與竣工驗收。強化分戶驗收管理,按照不低于10%的比例進行比對性復核。實行住宅小區綜合驗收備案制度,未經備案或驗收不合格的不允許交付使用。持續開展住宅工程質量常見問題專項治理,梳理了4大類12項問題,制定了101條防治措施,建設單位公開承諾防治目標,設計單位增設設計專篇,施工單位制定專項施工方案,物業單位組織承接查驗,常見問題防治措施覆蓋率達到95%。

    三是提高運行維護水平。強化開發單位保修責任,推行物業質量保修金制度,由開發單位按一定比例繳納,保修期內拒不履行保修義務的,維修費用從中列支,有效維護了業主權益。改革住宅專項維修資金使用管理制度,實行投票異議表決,反對的不超過1/3即可使用,年均使用3億多元,比制度調整前提高50%。完善質量投訴處理制度,暢通省、市、縣三級投訴渠道,規范處理程序,定期通報投訴處理情況,并與項目招標、土地出讓等掛鉤聯動。

    三、強化三項保障,夯實工作基礎

    緊緊圍繞制度引領、技術創新、素質提升三方面基礎性工作,持續發力、久久為功,為工程質量提升提供了有力支撐。

    一是完善獎懲機制。實施精品帶動,組織開展了泰山杯、優質結構工程、市政工程獎等創建活動。實行兩場聯動,對質量措施實、工作成效好的,減免投標保證金、物業質量保修金,在信用評價和招投標中給予加分;對責任不落實、造成嚴重質量問題的,從嚴查處、公開曝光,并實施信用聯合懲戒。

    二是實施創新驅動。積極推廣互聯網+質量監管,建立了全省工程監管一體化平臺,對企業、項目、從業人員實施動態監管。完善工程質量監督檢測管理系統,通過檢測數據實時傳輸、遠程監控,實現了質量檢測閉環監管。大力發展裝配式建筑,全省累計開工裝配式建筑近3000萬平方米,獲批國家示范城市5個、產業基地26家,形成裝配式混凝土構件產能960萬立方米、鋼結構部件產能300萬噸。組建BIM技術應用聯盟,加快BIM技術在設計、施工、管理等全過程全方位應用,創建省級示范項目63個。鼓勵支持施工技術集成創新,及時歸納提升技術創新成果,編制發布工程質量技術標準77項,工程質量標準體系日趨完善。

    三是提升隊伍素質。加快建筑業改革,推進行業轉型升級,我省獲批全國建筑業改革發展綜合試點,2019年以來新增特級企業23家,累計達到37家。推進勞務用工制度改革,支持企業發展自有勞務隊伍,發展建筑工人培訓基地94個,累計培育技師6萬人、技工20萬人,培訓一線操作人員200萬人次。打造注冊執業師隊伍,全省注冊建造師17萬人、監理工程師1.2萬人,組織繼續教育培訓11.7萬人次。大力推進崗位練兵、技能比武,在第41屆、42屆世界技能大賽中獲優勝獎。積極發展鄉村工匠隊伍,推行公司+協會管理模式,實行統一管理、統一培訓、統一考核,培育了一批有經驗、懂技術的高素質工匠隊伍。

    (質量安全處 )

     

     

       

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